安义县人民政府办公室关于印发《安义县2024-2025年度松材线虫病防控工作实施方案》的通知

安府办发〔2025〕1号

安义县人民政府办公室

关于印发《安义县2024-2025年度松材线虫病

防控工作实施方案》的通知

各乡镇(处)人民政府，县政府各部门，县直各单位:

《安义县2024-2025年度松材线虫病防控工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2025年1月4日

安义县2024-2025年度松材线虫病

防控工作实施方案

为扎实做好我县松材线虫病防控工作，保护我县森林资源和生态安全，坚决遏制松材线虫病的扩散和蔓延。根据国家林业和草原局关于印发《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》、《江西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》、《南昌市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》文件要求,全面做好“十四五”期间松材线虫病疫情防控收关工作，结合我县疫情发生的分布范围、发生规律和防控目标任务等相关情况，特编制本实施方案。

一、基本情况

（一）森林资源及松林资源概况

安义县位于江西省中北部，为南昌市郊县，东经115°32′，北纬28°51′，亚热带季风湿润气候。东邻湾里区、永修县，南接新建区、高安市，西与奉新县、靖安县接壤。全县森林面积40.65万亩，林木绿化率45.62%。松树是我县森林资源的主要树种，现有松林14.19万亩，占全县森林面积38.79%，是我县风景名胜区、森林公园的主要风景资源。

（二）松材线虫病发生情况

我县2024年松材线虫病秋季普查结果显示，疫情仍然处于高位状态，防控形势十分严峻。

发生面积与株数：发生在6个乡镇共计面积36603亩，枯死株数65328株。其中：石鼻镇发生面积0.9474万亩、1.6554万株；长埠镇发生面积0.4841万亩、0.9226万株；乔乐乡发生面积0.1735万亩、0.2422万株；东阳镇发生面积0.4696万亩、0.7351万株；新民乡发生面积1.4599万亩，2.7486万株；鼎湖镇发生面0.1305万亩，0.2289万株；以上数据为至2024年9月30日秋季普查数据，但根据自然规律枯死情况延续至第二年3月底，变量数据（株数与面积）可能增加20%至50%不等，具体数据以实际除治株数和面积为准。

寄主种类：以马尾松为主，少量湿地松。

林分状况：既有纯林也有针阔混交林，有的死松树为散生木。纯林主要在新民乡新民村、石鼻镇仙游谷等山场，针阔叶林分布在鼎湖镇莲花村、乔乐龙园村等山场，散生林分布在长埠镇与石鼻镇万赤线两旁。

发生原因：结合虫情监测情况和取样鉴定分析，一是我县为松材线虫病疫区，松树受松材线虫病危害所致；二是今年干旱高温少雨时间长致松树加速枯死，特别是环西山岭石鼻镇、长埠镇山场主要是石头山为主，易干旱缺水造成枯死；三是部分松树自然因素（风折、割脂、历年雪压等）死亡；四是我县与周边县区（靖安、永修）山场接壤，有大面积插花地带，疫情外部传染风险居高不下；五是林相结构不合理，纯松林发生危害比较重。

三、目标与任务

（一）防治目标

根据南昌市松材线虫病五年攻坚计划和松材线虫病疫区疫木管理办法，我县今年的防控目标是：

1.2024-2025年度松材线虫病防治目标是“减少疫点、降低数量、严防流失、促进健康”，实现疫情发生面积和病死松树数量连年持续双下降。

2.巩固除治成效，确保已拔除的疫点乡镇疫情不反弹，要进一步压缩疫情，拔除长均乡疫点，加大环梅岭风景名胜区的西山沿线保护力度。

3.不发生染疫松木跨省、市、县调运事件。

4.完成省市防控目标任务，确保通过省市绩效评价。

（二）防治任务

１.专项普查：按照省、市部署县林业局负责组织开展秋季（每年9月—10月）松材线虫病普查，形成普查分析报告，为县政府科学决策提供事实依据和技术支撑。

２.日常监测：各乡(镇)负责组织专人对辖区内的松树林区开展排查监测，一旦发现松树枯死现象，立即上报县林业局。

３.清理死树：一是常态化清理，由县林业部门组织实施全县主要通道、高速沿线、景区景点等常态化清理工作，各单位配合，县林业局根据日常监测情况，指导监督拔点乡镇开展即死即清，以巩固拔点乡镇成果。二是集中清理(每年12月初至第二年3月底)，2024-2025年度由各乡镇招标聘请除治公司集中除治，按亩（小班）计量清理枯死树。前期准备阶段：2024年11月至12月，制定防控工作实施方案和编制采伐作业设计，集中除治施工阶段：一般治理区在2025年春节前基本完成除治工作任务，重点治理区在2025年3月25日全面完成除治工作任务，所有疫区在3月31日前完成除治工作和“回头看”工作，确保除治工作高质量完成。

４.综合防治：积极实施打孔注药、林相改造等综合防控工作。

５.检疫执法：认真履行检疫执法职能，严格检疫监管，加强对涉松木单位（个人）、物流领域和建筑工地等的常态化检疫执法检查，防止疫情人为传入和扩散。

四、疫情防治

（一）发生区域防治区划

以防控目标为导向，将发生面积大、危害程度重的区域划为重型防治区；将发生面积小、危害程度轻，或生态区位重要必须拔除的疫区划为轻型防治区；将未发生疫情的松林分布区域划为监测预防区。

重型防治区：新民乡、石鼻镇、长埠镇。

采取的主要措施：根据小班疫情发生情况和林分结构因地制宜，分类施策。按照“自上而下、由内向外”的原则开展疫木清理；对部分大径材松木进行打孔注药保护的措施，降低疫情自然扩散蔓延速度，在不违反国家相关规定的前提下，可优先结合森林抚育积极营造健康林分；林相低产低效、枯死树密度高可采取改造更新措施。

轻型防治区：东阳镇、乔乐乡、鼎湖镇、。

采取的主要措施：按照“由外向内，先轻后重、先易后难、先重点后一般”原则，着重突出“清、保、改”三项技术措施歼灭疫情。针对疫情发生程度轻，突出“清”和“保”两项技术措施，即建立疫木清理常态化机制，将常态化清理与集中清理有机结合；同时，对重点区域、疫情发生小班的大径材松树采取打孔注药保护的方式，有效控制疫情；针对纯松林区域，可采取“改”的方式，即在清理疫木的基础上，加大松树抚育强度，伐劣留优、伐弱留强，梳理林下空间，优化森林结构，在林相低产低效、枯死树密度高采取改造更新措施。

监测预防区：黄洲镇、万埠镇、长均乡、龙津镇。

采取的主要措施：以拔除疫点或实现无疫情为目标，按照“集中歼灭”原则，常态化清理枯死树或改造林相。

（二） 环梅岭西山沿线区域防治区划

重型防治区：石鼻镇、长埠镇。

重点区域全面实行综合防控措施，并根据疫情严重程度、除治难度、区位重要性等情况因地制宜，分类施策，打好疫情防控组合拳。一是清：严格按照疫木除治技术规范和要求，高质量打好疫木除治歼灭战。二是改：对区域内松树占比较高、死树量大且适宜更新改造的小班（区域）采取强度择伐（小块或带状皆伐），结合造林项目，进行珍贵阔叶树改造更新。三是补：对松林面积小、疫情发生程度相对较轻的小班，加大阔叶树补植补造力度。四是保：在区域内和毗邻区松树占比较低、死树量少的林分，对胸径15厘米以上松树。实施打孔注药保护，降低疫情发生或传播风险。

轻型防治区：万埠镇、长均乡、乔乐乡

轻型区域按照省、市对疫木除治工作技术要求除治。一是清：对松林面积小、疫情发生程度轻的区域，视具体情况，对病死（濒死、枯死）松树，可采取及时发现、及时清除，并一次性及时除害到位，做到"即死即清"。二是改：以疫情发生小班为单位，集中人力、物力、财力，加大皆伐更新和抚育改造力度，根除疫情。三是保：在加大皆伐更新和抚育改造力度的同时，突出"清和保"两项技术措施同时开展，对大径材打孔注药保护，有效控制疫情。

（三）防治措施

各乡（镇）以清理死树为中心，增加调查监测次数和监测点密度，全程掌握林区松树枯死动态，严防松材线虫病传播。在重点景区区域采取打孔注药等综合防治措施，全面降低松褐天牛虫口密度，降低疫病感染率。

１.监测普查

（1）普查时间。9月中旬，县林业局聘请第三方普查公司进行专项普查，其余各月由各乡（镇）结合林长制工作，长期开展一般性监测。

（2）普查内容。防治区内重点普查枯死树发生分布范围、发生面积（以小班面积为准，孤立松林以实际面积统计为准）和死树数量等。

（3）普查范围。区域内的所有松林，与疫区毗邻地带、交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位、建筑工地和仓库、移动通讯站、光（电）缆线路及高压线路等地区附近松林。

2.除治与清理

以清理山场枯死树为核心。按照“510”的技术要求对辖区内所有枯死树进行清理除治，伐除包括各种旱死木、濒死木、风折雪压死木等，要清除干净所有枯死松树的主干、侧枝和其他采伐剩余物。枯死树和采伐剩余物的除害处理方式，优先采用在主干下山无害处理或就地焚烧，对山高林密无法下山或不宜焚烧的主干和采伐剩余物应用16目的钢丝网照进行打包处理。

3.林相改造：指对松材线虫病疫情发生小班的松树进行全部改造的方式。结合改革试点县区的做法探索放开疫区集体内成（过）熟湿地松的采伐及《江西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》（赣林防发〔2021〕3号）、《江西省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木管理工作的通知》（赣林规〔2024〕9号文）有关规定办理采伐许可。国家名胜风景区、大面积公益林、森林公园原则上不进行皆伐。采伐的枯死木安全利用，严禁出县。松木及枝丫剩余物必须在山场就近就地粉碎（削片）或烧毁。

4.打孔注药保护

按省林检中心《关于进一步加强打孔注药防治松材线虫病相关工作的意见》赣林检字[2021]13号文件要求，采取“精细化除治+打孔注药”的方式，严格规范作业要求，打孔注药范围及对象优先考虑重点风景名胜区的古松名松和景观松林。我县今年打孔注药主要在新民乡洞下水库、石鼻镇仙游谷等地方。初步调查估计约有1万株松树需要保护（具体以实际保护株数为准）。

5.检疫封锁

各成员单位要联防联控，开展多形式的护林护绿行动，常态化联合执法，县公安局森林分局、林业执法部门、各乡镇综合执法队伍加强协作，按照林业有害生物防治法律法规，明确非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物的林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品的立案查处。加大执法力度，对非法调运、利用疫木的行为严厉查处，形成强大的威慑力，防止疫情人为传播。不定期检查疫木安全处理企业是否按《江西省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木管理工作的通知》（赣林规〔2024〕9号文）收售松木，并按相关技术要求处理松木。

（四）监管措施

1.各乡镇：在开展枯死木除治之前要加强宣传和落实疫木监管责任。集中除治阶段，对辖区内所有除治山场责任落实到人，实行旁站式监管除治质量，监管除治的主干下山的松木实行凭证运输至定点的安全疫木处理企业，严厉打击个人或无组织的私自砍伐运输疫木，防止疫情人为扩散。设置监管员网格化监管，并对房前屋后堆放的疫木及时清缴。

2.县林业局：不定期督导除治质量或聘请第三方对除治单位全过程进行监理，发现问题，提出整改意见，下达整改通知。开展检疫执法，确保疫木不流失。

3.除治单位：在清理过程中须使用国家松材线虫病精细化监管平台及APP软件或省级精细化监管平台及APP软件，全程纳入监管。服从乡镇和林业局及监理公司安排调度，按照有关规定和技术要求做好清理枯死松树工作。做好主干下山的松木实行凭证运输至安全利用加工厂闭环管理工作。

4.第三方监理：合理分配足够人员对山场除治质量进行监管，掌握汇总除治进度并报告给县林业局和乡镇，对存在的问题，下达整改通知及时上报县林业局和各乡镇。留好影像资料，做好监理日志，及时完成林业主管部门交办的其他事项。

5.用火单位：各乡镇严格按照省森林防火总指挥部《关于规范野外特殊用火管理的紧急通知》（赣火办字[2012]34号）和《安义县松材线虫病疫木焚烧处理安全用火工作方案》要求除治单位进行用火按程序审批，违规用火造成失火或森林火灾的，依法追究相关责任人的民事经济赔偿责任和法律责任。

（五）档案管理

松材线虫病预防和除治工作中林业局、乡镇、除治单位应当建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括:

1.制定印发松材线虫病相关文件、制度、防治方案以及相关会议资料等（乡镇、县林业局）；

2.辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况（乡镇、县林业局）；

3.松材线虫病疫情除治作业、疫木县内运输监管等情况（乡镇、县林业局保存督导部分）；

4.松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料（乡镇、县林业局保存督导部分）。

四、除治质量验收及绩效评价

（一）乡镇自查、验收

各乡镇组织人员在项目施工过程中，对除治质量、疫木运输、焚烧、枯死松树除治数量和面积等进行实时掌控、监管，及时发现问题，及时整改。第二年4月中旬前各乡镇对每个除治的小班逐个进行自查验收，根据总体自查验收情况及除治效果，提出书面验收意见，对检查中发现的问题拒不整改或多次整改均不达标的除治企业,上报县林业部门将其纳入“黑名单”管理。

（二）县级督查

由县林业局组织相关人员，按照《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》的技术标准，结合各乡镇自查验收结果，采取随机抽查的方式，对乡镇枯死松树清理进度、除治质量、房前屋后堆放松木现象、组织管理、宣传工作等情况进行督导，对不达标的当场提出整改意见，责令其整改和返工，对整改不到位的，由县林长制办公室在全县范围内通报并扣减除治项目经费，对拒不整改或多次整改均不达标的乡镇，将报告县总林长或副总林长。

（三）省、市核查（绩效评估）

待全县自查和“回头看”整改结束后， 迎接省级和市级组织人员对我县防治情况进行抽查、检查或第三方评价。各乡镇要严抓质量关，遵守技术标准，按照防治方案要求，确保通过省、市核查、验收和第三方评价。

五、经费预算

（一）年度防控费用测算

完成2024-2025年度安义县松材线虫病的防控工作，预计费用为1237万元.（以实际除治验收的各方数据为准）

（二）资金来源

1、计划争取上级防控经费约200万元

2、地方财政安排投入约1100万元。

3、安义县2024-2025年度松材线虫病防控工作费用约为1237万元。（以实际除治验收的各方数据为准）

六、保障措施

（一）强化领导、明确职责

以林长制为依托，全面落实属地管理责任和乡镇政府主体责任，各乡镇及相关单位主要领导为疫情防控的第一责任人，分管领导为具体责任人，各有关部门要切实加强沟通协作，各负其责，依法履职。具体职责分工如下：

安义县林业局：主管本行政区域的林业有害生物防治工作。负责编制全县松材线虫病防控方案，组织好除治及综合防治的质量监督、技术指导、组织检查验收、督查、通报及各乡镇除治成效考核等工作。

（2）安义县财政局：对松材线虫病等重大林业有害生物灾害的防治，提供财政支持。

（3）安义县农业农村局:在防治技术、设备等方面，扶持林业经营者建立林业有害生物防治合作组织，按国家有关规定将防治需要的相关机具列入农机补贴范围。

（4）安义县公安局森林分局：配合林业部门主管部门做好检疫封锁工作，查处涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪案件，打击非法加工、调运疫木行为。

（5）安义县市场监管局：配合林业部门加强对木材加工、经营单位的监督管理。

（6）安义县发改委：解决处置林业有害生物灾害所需的物资储备、基础设施建设项目。

（7）安义县交通运输局：对承运或者邮寄依法应施检疫的森林植物及其产品监督检查。

（8）安义县科学技术和工业信息化局：加强对涉木产品采购的管理，对采购双方提供和查验《植物检疫证书》作出要求。

（9）安义县邮政局：负责对邮寄松科植物及其产品的管理，对未依法取得植物检疫证书的应禁止邮寄。

（10）安义县供电公司、电信安义分局、移动安义县分公司、联通安义县分公司：配合县林业局对松木包装材料进行检疫监管，在林区施工涉及使用松木材料的，应当事先通报区林业局，施工结束后，施工单位应当及时销毁用毕的松木材料。在电力线路附近清理疫木时，供电部门应积极配合施工单位，共同开展现场安全监督，防止安全事故发生。

（二）落实责任

按照省、市、县防控工作及五年攻坚行动要求，落实各成员单位职责，开展联防联控、综合整治行动。县政府与乡镇签订责任书，明确乡镇防控任务，压实乡镇主体责任，使松材线虫病的预防和除治工作真正纳入政府领导的重要议事日程，采取强有力的政府行为，做好预防和除治工作。县林业局灾害防治股负责除治督导和技术指导、台账资料的收集整理；林政股做好采伐设计、纠纷的调处工作；营林股负责林相恢复的规划。各成员单位按职责分工承担相应的责任，把联防联控工作落到实处。

（三）加强督导，认真整改

全县松材线虫病防控工作在国家、省、市各级业务主管部门的指导下进行。压实乡镇政府主体责任，县林业主管部门（或业主单位）对防控工作的每个环节开展督导，对乡镇主体责任落实监管力度、除治质量等不到位的下达整改通知书限期整改。

（四）建章立制、规范管理

（1）建立林长制目标责任制度。

（2）建立日常监测制度。

（3）建立严格的疫木监管制度。

（4）建立执法检疫制度。

（五）加强宣传、群防群控

充分利用各种方式开展形式多样的宣传，要求各乡镇在区域范围内广泛宣传和普及松材线虫病的危害和防治知识，宣传人为传播疫情的危害性，提高知晓度，充分发挥广大群众的作用，增强广大群众参与防治工作的积极性和主动性。

（六）其他相关单位责任

各除治公司及其法人按“510”的质量要求开展除治工作，同时是疫木焚烧工作的实施主体和直接责任人，应当切实加强疫木焚烧工作的组织和监督管理，对进山作业人员开展森林防火宣传教育实施安全保障，严格遵守作业纪律，按规定严格落实各项应急处置措施，配备相应的灭火工具，确保用火安全，如因疫木焚烧用火，造成失火或森林火灾的，有关责任人将承担相应的法律责任和民事经济赔偿责任。

第三方监理公司应按照业主单位的相关监管职责要求，依法依规履行监管责任。对监理过程中存在监管缺失，责任不到位，或吃拿卡要等情况，业主单位有权扣除项目费用，并上报上级林业主管部门纳入“黑名单”管理。违反有关法律法规的，第三方自行承担，

附件：1.2023-2024年度松材线虫病除治经费预算表

2.安义县2023-2024年度松材线虫病清理作业汇总表

3.2024-2025年度各乡镇松材线虫病皆伐上报明细表

附件1

2023-2024年度松材线虫病除治经费预算表

附件2

安义县2023-2024年度松材线虫病清理作业

汇总表

    单位：万亩、株、个